http://www.hzfgj.gov.cn　2015-03-25　杭州市住保房管网

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　　为了进一步健全完善我市城市房屋使用安全管理机制，加强推进各项房屋安全管理工作，切实保障社会公共安全和人民群众的生命财产安全，局从去年以来，制定了《杭州市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）立法工作实施方案，并申报2015年度市人大立法工作计划。经审核，《条例》修订工作被列入2015年度市人大立法工作计划正式项目。通过多次调研，广泛征求意见，反复修改，目前，《条例》修订草案即将递交市法制办。
　　《杭州市城市房屋使用安全管理条例》于2006年10月1日起施行，早于国内大部分城市，在城市房屋安全管理方面起到了积极的作用。但是，随着经济社会的发展，房屋使用安全管理工作出现了一些新变化、新特点。首先，目前房屋安全管理作为政府的基本职责，责任重大。尽快修订完善房屋安全管理地方性法规，规范健全相关基本制度，明确政府、业主、使用人等相关主体职责，对于促进社会各界合理使用、管理房屋，及时发现、治理房屋安全隐患，确保房屋使用安全具有十分重要的意义。其次，《条例》部分条款已不适应管理工作需要。例如，如何采取措施防止地铁深基坑开挖、盾构施工对周边房屋的严重损坏；如何有效制止、处理房屋装修过程中的随意改造、滥拆滥搭、挖地三尺等不良行为给房屋带来的重大安全隐患；如何为共用产权危房加固解危、拆除重建提供可操作途径；如何有力推行以属地政府、街道、社区为框架的三级网络房屋安全管理模式等等，都需要加以明确。再次，规范房屋安全鉴定市场存在迫切需求。2012年国家取消房屋安全鉴定行政事业收费以来，政府设立的房屋安全鉴定机构大多职能调整转变为鉴定事务管理机构，房屋安全鉴定、检测已发展成为市场行为。目前，市场上各类鉴定机构专业水平良莠不齐，存在无监管、无规范的重大隐患。因此，亟需进一步强化对房屋安全鉴定机构的监管。最后，实践中的管理经验需要总结上升为立法。我局多年来认真贯彻实施房屋安全管理行政法规，积极探索房屋安全管理的新模式、新路子，在房屋安全隐患排查、督修、监控、治理等方面积累了较为丰富的经验。这些实践经验需要尽快上升为立法并加以贯彻实施。因此，适时对《条例》进行修订完善显得十分必要和迫切。
　　去年以来，为积极做好《条例》修订工作，我局制定了立法工作实施方案，明确了责任部门，并成立了专门的起草工作小组，针对《条例》修订开展了一系列调研学习、草案起草、广泛征求意见等调研起草工作。通过向市法制办、区、县（市）的住保房管部门、市级单位、人大政协委员、行业专家、相关企业等群体进行广泛调研，为《条例》修订工作奠定了基础；通过与相关单位反复沟通协商，结合社会各界的意见建议，多次修改草案内容，不断攻克修订难点；通过积极与市法制办沟通，加快了《条例》的审批进程。
　　此次《条例》修订工作，虽然名义上是修订完善，但是从结构和内容的调整幅度来看，已经远远超出了一般意义上修订的范围。原《条例》仅为六章45条，本次修订工作对原《条例》结构、内容都进行了大幅修改和补充。据了解，《条例》将增设房屋使用安全责任、建筑幕墙安全维护管理、危险房屋治理和应急抢险等内容，还将建立一系列新的机制，明确房屋使用安全属地管理机制、房屋安全调查工作及建立档案、房屋使用安全责任人及业主负责制、公共场所主管部门安全监督责任等多项内容。《条例》出台后，将对城市房屋安全使用管理起到重要作用。