2014-04-23　　　　【大　中　小】　　　　【打印】　　　　【关闭】

　　在邻近杭州庆春路的黄金地段，有幢居住了33户居民的筒子楼，森仁里2号，经过综合评定房屋危险等级已经达到了C级。4层的L型桶子楼没有独立的厨卫，一层居民共用一个卫生间。
　　昨天，杭州上城区相关部门联同小营街道，邀请了森仁里2号33户居民到场，召开了一场关于森仁里2号房屋排危式落架大修设计方案的居民听证会。听证会上，修缮方案设计单位拿出了两套修缮方案，并现场讲解，同时征求居民意见。
　　宁波奉化塌楼事故发生后，杭州市举行了危旧房大排查电视电话会议，各城区将在5月底前结束排查工作。
　　而森仁里2号针对居民举行的听证会， 是用听证民主方式解决黄金地段危旧房修缮的一种有益尝试。
　　黄金地段里
　　藏着一幢破败不堪的危房
　　杭州市第十中学斜对面的一条小弄走到底，一幢4层楼高的房子格外显眼。这就是森仁里2号。
　　这幢建于1970年的4层砖混结构建筑，现有居民住宅33户，目前原居民自住5户，借住1户，出租22户，空房5户。每户的平均面积仅22平方米左右。
　　整幢房子仅一个单元门，一条狭窄逼仄的走道，左手边是一个个房间，一间房就是一户人家，走廊围栏破败不堪，连混凝土钢筋都裸露在外。楼梯间不过4平方米左右的空间被隔成了一个卫生间和淋浴房，转个身都会碰到墙角。这还是一层的8、9户居民共用的。
　　“真担心房子随时会塌。”住在3楼的住户陈阿姨告诉记者，几户人家共用的卫生间还漏水，“我在3楼洗澡，洗澡水可以顺着楼梯一路流到1楼。”
　　2013年7月，杭州市房屋安全鉴定检测中心有限公司对森仁里2号出具了鉴定报告：地基基础危险性等级评定为B级，综合评定房屋危险性等级为C级。记者了解到，C级的等级表明，该房屋部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
　　周边房子已修缮
　　为何独留森仁里
　　紧挨着森仁里2号的北面，还有一排2层楼高、白墙灰瓦的老房子，按居民的说法，这些房子当初比森仁里2号年龄更大、更破败的砖木结构建筑。早在几年前，通过危旧房改善，这批房子已得到了重新修缮。那么当初森仁里2号为什么不一起修缮呢？
　　“从2007年，危旧房改善项目启动开始，森仁里2号每年都在工作计划里，但每年都无法突破。”上城区危改办工作人员解释，2008年上城区对包括森仁里2号在内的宗文弄地块出台了第一套危改方案，对这一地块的老房子进行整体落架大修，但落架大修后的住宅面积安排没办法满足所有居民的要求，方案遭到森仁里2号及周边部分居民的反对，致使方案搁浅。“同意修缮的居民修缮意愿十分强烈，就将同意修缮的老房子先行进行了危旧房改善。”
　　2013年，经过房屋安全鉴定检测中心鉴定后，森仁里2号被评定房屋危险等级为C级。鉴定报告出来后，上城区危改办随即委托设计公司为森仁里2号制定了一套住宅楼加固设计方案，同时考虑到居民实际居住的困难，在加固的基础上给每户居民拼接卫生间。但是此方案虽经多次与居民协商讨论，仍然有相当部分居民反对加固和危改方案，要求重建，该方案依然难产。
　　再出两套排危修缮方案
　　但听证会上暂未获通过
　　奉化塌楼事件，让已经戴上“危房”帽子的森仁里2号的居民再一次坐不住，睡不安稳了。而对政府部门来说，居民的生命安全实在刻不容缓。
　　针对去年修缮方案中居民提出的意见，政府部门委托中国美术学院风景建筑设计院对森仁里2号进行实地勘察。昨天的听证会上，设计单位拿出了森仁里2号的两套房屋加固方案，每套方案，每户居民会有哪些改变都现场进行了解说，并接受居民提问。
　　为何采用听证会的形式？
　　上城区危改办工作人员表示，危房修缮涉及到规划、建设等多个部门，设计方案又关乎所有居民的既得利益，听证会将各方相关部门以及居民都集中在一起，居民有任何问题都可以在现场找到相关工作人员得到最快速的答复，达到信息最大化最迅速的沟通。而政府部门的决策以及决策依据、甚至是没办法满足居民需求的原因，都可以摊在台面上明明白白告诉居民，比起一户一户协调，更直接，也更迅速和公开透明。另外居民的诉求各不相同，有可能其中一户的诉求会对另外一户造成影响，通过听证会，让大家都明明白白知晓，居民之间也可以迅速沟通，也更公正。
　　记者看到，两套方案各有特点。A方案不改变房屋整体朝向，对南面走廊公共面积进行划分，为住户拼接厨卫，好处在于改造后的房屋遵循原住户的生活习惯，南北通透、通风性能较好；B方案则是改南面入户为北面入户，占用南边的公共庭院面积，将住宅整体推进，整体户型朝向南面，增强采光。
　　负责方案设计的何先生表示，森仁里2号属砖混结构的房子，主要依靠承重墙来确保房子的坚固。由于在居住过程中，居民擅自敲动承重墙已破坏了房子的结构，通过加固修缮没办法彻底解危，所以两套方案都是通过落架大修的方式对房屋进行排危修缮。不过落架大修有个前提，必须在原建筑用地范围内，按原建筑面积、原檐口屋脊高度和原貌大修。
　　根据设计方的解释，落架大修将把森仁里2号的整体结构置换成框架结构，用柱和梁来承重，修缮后将符合抗震要求。在排危的同时，通过利用天井的部分空间，进行拼接，做到户户有卫生间和厨房。
　　但是这两套方案依然没有在现场获得通过。
　　居民期望推倒重建
　　但实际情况无法满足
　　居民们反对的原因不尽相同。有居民表示，考虑到突发情况，比如火灾或者急救病人，可否将位于楼房最西边的楼梯拓宽，移至房屋中间，便于居民逃生。
　　还有居民不认同落架大修方案，担心房屋原本就不稳的地基没办法支撑房屋，希望推倒重建，推倒重建后，按照相关政策每户的面积都能增加。
　　上城区建设局负责人也给出了回应，居民推倒重建的建议，确实没有办法实现。因为房子一旦推倒重建就要按照现行的设计标准重新进行规划，但是按照目前森仁里2号的实际情况，与周边建筑间距过近，最近的不足1米，是没办法达到如今标准的。而且一旦要推倒原地重建，按照相关政策就要补偿给居民一定面积，这重建的居民楼势必就要加高或者向外扩大，这对周边居民的采光、消防通道又会产生影响。至于居民担心的地基问题，设计方表示，在落架大修时，会同时对地基进行加固处理。
　　居民意见的不统一，在听证会现场，两套方案暂时没有得到通过。未来还将要继续沟通，修改方案。
全市危旧房屋排查
将于5月底前结束
　　像森仁里2号这样的危旧房，杭州还有多少？
　　上城区建设局相关工作人员表示，从去年开始，上城区就对危旧房进行排查，根据统计目前还有20多处，接下来将根据市里的统一要求，对房屋的建造年代、建设方、问题所在等进行一一登记建档。针对各处危旧房的特点，制定不同的排危方案。
　　前不久，杭州市举行了危旧房大排查电视电话会议。5月底之前，杭州将在全市范围内开展房屋使用安全大排查，彻底查清、查实危旧房屋安全状况、老旧房屋维护管理状况等情况。
　　此次房屋大排查行动，将重点针对危旧直管公房、老旧房屋、低洼积水房屋，以及使用年限超过20年的房屋、尚未解危的危险房屋、擅自变动结构和野蛮装修的房屋、地铁沿线周边房屋等。
　　一旦有存在安全隐患问题的房屋被排查出来，相关部门将第一时间书面通知房屋所有人或使用人，并督促做好相关预防工作。如果房屋存在重大安全隐患，则必须第一时间督促房屋所有人或使用人搬离，并组织排危抢险。对于排查出来的疑似危房，要及时启动应急评估和鉴定工作，加强日常巡查和观测。大排查工作将在5月底前全部结束，各城区在排查建档的基础上，将把情况汇总至市住保局统一整理。
浙江工商大学社会学系主任马良：
听证形式不错，关键看后续
　　党的十八届三中全会里提到一个关键词，“协商民主”，森仁里2号房屋排危方案居民听证会这种形式，其实就是对“协商民主”的很好诠释。
　　森仁里2号的居民是房屋排危修缮的直接利益相关者，把他们聚集在一起，通过这样一个渠道搜集民意，同时反馈政府部门的解答，这其实就是一场博弈。
　　这场博弈不仅是居民和政府之间的博弈，也是居民和居民间不同意见的博弈，也是危房必须改建的时间底线效率和处理问题的民主性之间的博弈。
　　居民可以有理有据提出诉求，政府部门一样可以阐述自己提出方案的依据。
　　森仁里2号已经被评定为房屋危险性等级C级，居民生命安全刻不容缓。听证这一形式值得提倡，对其他区危旧房的改善也有借鉴意义。但绝不能让它仅流于形式。这一次听证会没有结论，就应该有下一次、下下一次听证，而且得加快通过听证得到一个让双方都满意的结果，解决问题才是最重要的。
　　殷鉴不远，希望当事人都能以人为本，互相谅解，促成问题的尽快解决。

（来源：《钱江晚报》记者／王丽）