杭州市住房保障和房产管理局

行政复议决定书

 

杭房复决字[2015]02号

 

申请人：卢某，男，汉族

身份证住址：杭州市上城区

委托代理人：卢某（申请人之子），男，汉族

身份证住址：杭州市上城区近江家园

被申请人：杭州市上城区住房和城市建设局

住所：杭州市上城区中闵大厦北四楼

法定代表人：沈武洪，局长

委托代理人：徐颉凯、肖伟，杭州市上城区住房和城市建设局工作人员

 

申请人卢某不服上城区住房和城市建设局作出的《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路40号603室房改购房的通知》，并要求撤销上城区民生路的房改审批，向本机关提出行政复议申请。本机关于2015年3月24日依法予以受理，本案现已审理终结。

申请人称：申请人向被申请人提出《房改购房撤销申请书》。2014年被申请人向杭州市住房保障办公室（以下简称“市住保办”）提出《关于撤销上城区民生路卢某房改房资格的报告》。申请人2015年1月28日收到被申请人送达的《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》。该通知内容明显违法，违反了杭州市住房制度改革办公室《关于进一步规范撤销房改相关程序的通知》第一条规定，故申请行政复议。

申请人提交的证据材料有：一、申请人卢某、委托代理人卢某（申请人之子）身份证复印件。二、授权委托书。三、《房改购房撤销申请书》。四、《关于撤销上城区民生路卢某房改房资格的报告》。

被申请人答复称：被申请人就申请人的房改购房撤销申请具体问题向市住办保发函，即《关于撤销上城区民生路卢某房改房资格的报告》（上住建局[2014]93号）。2015年1月13日，市住保办就该问题作出《关于要求撤销上城区民生路卢某改购房问题的复函》（以下简称“复函”），指出关于民生路产权归属问题，经杭州市中级人民法院（2013）浙杭民终字第3383号民事判决书判决，确认卢某、胡某将民生路房产赠与卢某（申请人之女）的《赠与合同》有效，民生路房产属卢某（申请人之女）遗产，由刘某（申请人之外孙女）继承，卢某、胡某应向刘某继续履行《赠与合同》，协助刘某办理产权变更登记手续。因此，根据《关于进一步规范撤销房改相关程序的通知》（杭房改办[2009]25号）规定，“房改房已转移给第三人的，可变更房改审批”。据此，被申请人经审查后遂根据市住保办《复函》以及《关于进一步规范撤销房改相关程序的通知》（杭房改办[2009]25号）、《关于进一步规范房改重申操作流程的通知》（杭住保办[2013]26号）的有关规定要求，在2015年1月21日作出《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》。请复议机关依法予以维持。

被申请人提交的证据和依据材料有：一、《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》。二、《房改购房撤销申请书》。三、《关于撤销上城区民生路卢某房改房资格的报告》。四、市住保办《复函》。五、《关于进一步规范撤销房改相关程序的通知》、《关于进一步规范房改重申操作流程的通知》。

本机关经审查查明以下事实：2014年9月3日，申请人向被申请人递交了房改房撤销申请书，要求撤销其本人购买的上城区民生路房改购房资格。同年9月15日，被申请人就此申请向市住保办作出《关于撤销上城区民生路卢某房改房资格的报告》，报告称申请人在申购房改时，实际已离婚，且已再婚，要求市住保办批准撤销民生路卢某的房改购房资格，恢复其公房租赁关系。2015年1月13日，市住保办向被申请人复函，认为案涉房屋已受法院生效判决拘束，根据物权法第二十八条以及《关于进一步规范房改重申操作流程的通知》的相关规定，建议调整为变更房改房审批。被申请人据此向申请人作出《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》，决定不予撤销被申请人涉案房屋的房改资格，予以变更房改审批。

另查明，申请人因不服市住保办作出的《复函》，于2015年3月26日向杭州市人民政府申请行政复议。因该《复函》是被申请人作出本案具体行政行为的主要证据，该案审理结果是本案审理的依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项之规定，本机关决定中止行政复议。2015年5月20日，市政府作出了《杭州市人民政府行政复议决定书》（杭政复[2015]106号），决定撤销市住保办作出的《复函》。后本机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款规定，决定恢复本案的审理。

本机关认为：市住保办2012年的“三定方案”规定，市住保办负责全市住房制度改革工作，制定并组织实施公房出售、住房分配货币化等住房制度改革政策。《杭州市市区出售公有住房管理办法》（杭政发[1995]12号）规定，公有住房的出售，由收房单位审查，市房改办（现更名为市住保办）核价批复。《关于进一步规范撤销房改相关程序的通知》（杭房改办[2009]25号）第三条“撤销房改的基本程序”规定，区房改办或相关单位核实事实情况后，向市房改办提交撤销房改的书面报告，市房改办经审核后，向区房改办或相关单位作出撤销房改的书面决定。第七条规定，无法撤销房改及恢复产权的，经申请人提交相应材料后，可变更房改审批。根据上述规定，撤销或变更房改的审批职权均属市住保办，而非被申请人。因此，本案中被申请人仅依据市住保办作出的《复函》（已被《杭州市人民政府行政复议决定书》<杭政复[2015]106号>以滥用职权为由予以撤销），向申请人卢某作出《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》，决定不予撤销房改购房资格，予以变更房改审批，不符合上述政策规定，属超越职权，应依法予以撤销。

另外，对于申请人要求被申请人撤销杭州市上城区民生路房改审批的请求，根据上述政策规定，属于市住保办的职权范围，故在本案中本机关不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目之规定，本机关决定：

撤销杭州市上城区住房和城市建设局作出的《关于卢某申请撤销杭州市上城区民生路房改购房的通知》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

                                 杭州市住房保障和房产管理局

                                   二〇一五年六月二十九日