“十五”规划实施以来，我市房产管理工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“十五”规划提出的发展目标和主要任务，与时俱进、开拓进取、扎实工作、狠抓落实，“十五”规划实施总体发展良好，达到了预期目标。

（一）进一步深化完善我市住房制度改革，建立健全多层次的住房供应保障体系。改革住房分配体制，停止住房实物分配，全面实施住房分配货币化制度，落实和完善住房分配货币化的各项政策。基本完成市区行政事业单位离退休职工、在职职工的住房补贴审批，发放工作。累计审批应补职工约65000人，金额24亿，发放住房补贴资金55000人，金额22亿。改革住房供应体系，基本建立以经济适用住房、廉租住房为主体的多层次的住房保障体系。十五规划期间市区累计推出廉租住房十二批，累计发放廉租住房租金补贴户数349户，补贴资金145万元，累计实际实物配租户数64户。经济适用住房公开销售累计推出十四次，共推出房源11839套，计109.32万平方米；共有10000余户中低收入家庭通过廉租住房、购买经济适用房解决了住房困难问题。进一步扩大市区公有住房出售范围，加大出售力度，逐步减少优惠政策。累计审批公房出售29.3万套，建筑面积2033.78万平方米。杭州市区的公有住房出售率达到了近90%。

（二）建立规范化、标准化、现代化的房产权属管理体系。完成交易、产权合二为一的机构改革，进一步理顺了我市房地产权属管理体系，精简并完善了审批流程，深入推行网上办事，优化办事程序，缩短办证时间，提高办事效率，多渠道多形式地创造便捷、公开、公正的办事环境。全面加强房产档案管理工作，改革我市房产档案工作原有的管理体制，2003年成立杭州市房产档案馆，实现现代化、标准化、科学化的房产档案管理，房产档案管理从纸质材料开始向数字档案转变，目前已累计完成80万卷档案扫描工作。

切实加强直管公房的管理工作。稳步推进各区房管站改制工作，成立杭州市直管公房经营有限公司，初步建立起一种以现代企业管理制度和市场运营模式来管理经营直管公房的新型管理体制。出台《杭州市公有住房使用权有偿转让转租管理暂行规定》、《杭州公有住房使用人变更户名有关规定》等相关政策，进一步规范直管公房租赁市场，直管公房年租金收缴率达到99.6%。积极探索房屋产权多元化新形势下的房屋维修管理工作模式，建立市、区两级房屋应急维修中心，形成“一级监督中心、二级应急管理、三级维修网络”的格局，确保维修及时到位。同时通过采取拆迁双重安置、单位调剂、安排专项房源等方式基本解决了我市“换约续租”问题。私房遗留问题和宗教包租产遗留问题进一步得到解决。

（三）调整完善房产市场管理，房产市场监管力度进一步加大。“十五”期间我市房地产市场进入了快速发展期，房地产市场交易日益活跃，出现供需两旺的局面，对拉动我市整个经济增长和提高我市人民生活水平发挥了重要作用。01年—04年杭州市五城区商品房住宅共成交129074套、成交面积1620.04万平方米;二手房成交50640套、成交面积386.77万平方米。严格商品房预销售审批，实行商品房预销售合同网上备案制度，建立房地产市场预警预报体系和信息披露体制，通过规范市场预销售经营行为，加强商品房销售环节管理。成立中介协会，加强行业自律，通过提高准入门槛和人员素质，规范中介市场行为，引导二、三级市场持续、健康、稳步发展。

（四）物业管理工作取得明显成效，市场化程度进一步提高。加大物业管理力度，积极推进物业管理市场化进程，实现物业管理从单纯量的扩张向提高服务质量的转变以及从粗放型发展向规模化、品牌化发展转变。至2004年底，物业管理总面积达到2900余万平方米，2万平方米以上住宅小区物业管理覆盖面达到了90%，物业管理规范服务达标率达到了90%以上，共创建13个全国物业管理示范小区（大厦）和64个杭州市物业管理优秀住宅小区（大厦、工业区）。通过建立诚信档案和推行物业管理项目主任（经理）负责制，进一步规范物业管理企业和从业人员行为。按照公开、公平、公正的原则，引入物业管理招投标机制，积极推进物业管理市场化进程，共对82个项目实施公开招投标。鼓励和引导物业公司上规模、创品牌，培养了一批以绿城、金都、耀江、南都等为代表的品牌企业，提高全市物业管理水平。同时实施精品小区整治战略和平改坡工程，共对20个小区约100万平方米实施全面整治，改善了小区环境。

（五）城市拆迁工作稳步开展，依法行政水平进一步提高。坚持依法拆迁，把拆迁管理纳入法制化、规范化的轨道。制定和完善相关法规政策，确保城市房屋拆迁工作有法可依、有章可循。加大回迁安置力度，圆满完成每年80％以上安置任务的年度考核目标。规范拆迁企业的行业管理，落实拆房施工企业安全卫生生产责任制，拆房施工全面实行资格认证制度，持证率达到100%。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十六届四中全会”重要精神，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，以落实“两观”，破解“七难”，构筑和谐社会为指导，围绕构筑大都市、建设新天堂、推进城市化发展战略，按照建设现代化国际风景旅游城市的要求，围绕“稳定价格、加强保障”的目标，加大房地产市场调控力度，调整优化供应结构，建立满足不同收入家庭需求的住房供应体系，以持续快速健康为基调，建立供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控手段有效的房地产市场，全面提高人民群众居住水平和居住质量。

至2010年，杭州市房地产业的发展和管理水平与杭州市城市建设要求及杭州市经济社会发展相匹配。进一步完善中低收入家庭住房保障体系，以“政府主导、市场运作”的方式实施“居者有其屋”工程，加大经济适用房、拆迁安置房、普通商品房和廉租住房的供应力度，积极探索其他方式的住房保障，初步建立房屋租赁管理新机制，建立健全由“经济适用住房、租居房、廉租房”构成的住房保障体系。进一步规范和完善市场化运作的商品房供求市场体系。在坚持住房市场化基本取向，适应经济发展和对内对外开放的同时，以需求为导向，调整供应结构、完善房地产市场体系，稳定住房价格，满足不同收入家庭的住房需求。着力规范市场行为，深化完善市场诚信体系建设，提高市场透明度。加快推进房地产市场信息系统建设，完善市场信息披露制度，促进市场理性发展。加强政策调研，进一步调整和完善法规、规章，建立权责明确、协调有力、依法行政、科学高效的长效科学管理体系，使杭州市房地产管理工作处于全国房地产管理先进行列。

——深化住房制度改革，完善多层次的住房供应和保障体系。进一步改革住房供应体制，调整住房投资结构，控制住房价格，增加住房有效供给，建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭由政府和单位提供廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；夹心层家庭租赁低价经济适用住房（租居房）；高收入家庭购买、租赁市场价商品住房。落实和完善住房分配货币化的各项政策，增加职工住房货币分配量，提高职工居民对住房的有效需求。五年内，市行政事业单位全面确立住房货币化分配制度，同时建立健全企业住房分配货币化制度。进一步加快公房制度改革。加大现有公房的出售力度，调高现有公房的出售价格，逐步向经济适用住房价格接轨；加大现有公房租金改革力度，到2010年，公房租金力争达到成本租金水平。进一步开放已购公房、经济适用住房的交易市场，健全和规范上市交易准入制度，合理解决房地产收益分配、交易税费等问题，激活存量房产市场，促进房地产二三级市场联动，满足不同层次居民的住房需求。

——建立规范化、标准化、信息化的房屋产权产籍管理体系。进一步优化办事程序，缩短办证时间，加强落实首问责任制、AB制、一次性告知制等制度，深入推行网上办事，实行网上透明售房、网上备案、网上办证、网上查询等方便群众的各项措施，多渠道多形式地创造便捷、公开、公正的办事环境。加强测绘管理，规范测绘服务，在测管分离的基础上，推进测绘市场化，实现测绘管理的公开、透明、规范。大力推进档案信息化建设，逐步从纸质档案材料向数字档案转变，实现现代化、标准化、科学化的房产档案管理。2007年建成现代化房产档案馆，2008年初步建立数字房产档案馆，2009年逐步实施房产档案信息资源“一卡通”工程建设，2010年初步形成房产管理办事、信息交换、发布的多功能服务局面。

——调整、完善房地产市场管理机制。规范市场秩序，培养成熟的房地产市场，建立房地产一、二、三级市场为一体的完整的房地产交易市场体系。以严密、规范商品房预销售行为为切入口，强化房地产市场监管工作，营造良好的市场氛围。以建立完善房地产诚信档案为突破口，建立公开、公平、公正的市场经营环境。加快房地产市场的法制建设，结合我市行业和市场发展的实际情况，拟订、修订相关法规、规章，逐步形成比较完善的房地产法规体系；加强行政执法队伍建设，推行市场“准入”和“禁入”制度，提高行业的整体水平。继续完善房地产中介信用档案建设，制定信息收集、流程设置到信用公示的一整套制度，加强对房地产中介机构及执业人员的信用监督，建立信用奖罚机制。继续提高房地产经纪人的理论水平和执业素质，提高房地产中介企业进入的门槛和经纪人准入条件，至2010年，行业内大专或中级以上的人才占从业人员总人数的20%以上，50%以上房地产经纪人达到本科以上文化水平，逐步建立由政府监管、行业自律和社会监督三位一体的中介服务行业监管体系。建立房地产中介网上交易体系，全市80%以上房地产中介企业可以通过网络介绍信息并签订合同，扩大房地产中介行业在服务行业的影响力和知名度。大力发展房屋租赁市场，使房屋租赁市场与增量房、存量房转让市场一起构筑完整的住房供应体系，至2010年，全市房屋租赁合同备案率达到70%以上，使我市房屋租赁管理走在省会城市的前列。

——加大物业管理力度，积极推进物业管理市场化进程。至2010年，2万平方米以上新建住宅小区95%实施物业管理，老城区旧住宅小区积极宣传，努力引导，在体现小区大多数居民真实意愿的条件下，由所在地街道、社区组织业主，通过公开选聘物业管理企业，逐步提倡实行物业管理。全市物业管理规范服务达标率达到95%以上，再争创10个全国城市物业管理示范住宅小区（大厦、工业区），50个杭州市物业管理优秀住宅小区（大厦）。按城市管理“条块结合，以块为主，重心下移”的工作思路，逐步将物业管理纳入社区建设综合管理之中，创建物业管理与社区建设良性互动的新机制，以物业管理服务推动社区服务发展。进一步理顺社区居委会、业主委员会、物业管理企业三者关系，使实行物业管理的住宅小区业主委员会建立率达到90%以上。进一步规范发展物业管理市场，加大资质管理力度和市场竞争程度，规范物业管理服务企业行为，通过扶持或企业间的重组，涌现一批实力雄厚，人才集中，专业技术力量强，一业为主、多种经营，具有市场竞争力和良好品牌效应的大型物业管理企业。建立管理处主任（项目经理）的持证上岗制度、加强企业关键岗位和一线服务职工的技能培训，物业管理从业人员持证上岗率95%以上。推行行业技术进步，促进物业管理工作技术含量的提高。注重行业发展调研工作，引导行业协会实行行业自律。

——完善房地产市场信息系统和信息发布体系建设。整合各相关部门的房地产市场信息系统，依托GIS系统，建立一个以房地产项目为单位，把从项目土地获得开始，经历立项、规划、开工、施工、预售、竣工验收、商品房销售到二手房交易和租赁的所有信息整合起来，实现覆盖城市极其相关区域，覆盖存量与增量，覆盖买卖与租赁，覆盖住宅与非住宅的多维房地产市场信息。在此基础上充分挖掘系统信息，设立科学的反映市场运行情况的统计指标，形成全面客观的反映房地产市场运行状况的信息。通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性的提出调控对策，定期形成房地产市场监测报告。建立和完善房地产市场形势分析专家会议制度，定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息，对市场运行情况进行评价，引导对房地产市场形势的正确舆论导向。通过网络、报纸、杂志、广播等媒介，将一些基本的市场信息向社会发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。

——加强拆迁管理工作，建立依法、高效的工作机制。加强政策法规建设。根据形势发展需要，对《杭州市城市房屋拆迁管理条例》进行修改和完善，拟定相关配套政策，按照立法计划，全面完成拆迁法规的修订和配套政策的制订。严格实行拆迁计划制度，以人为本，规范拆迁程序，优化拆迁行为，保障拆迁居民享有充分的知情权和选择权。加大对拆迁纠纷的调处力度，拆迁纠纷裁决正确率达到95％以上。加强拆迁施工单位管理，提高拆迁单位和拆除施工单位的准入门槛，建立完善拆迁、拆除单位诚信档案机制。加大安置监管力度，至2006年基本解决在外超期过渡居民的安置问题，从2006年起实现“先建后拆”现房安置模式。

——开展房产管理体制改革，加强直管公房和房屋使用安全管理。在“十一五”期间，完成各区房管站（所）改制工作，完善新型的直管公房管理体制，建立市区直管公房统一管理机构。积极培育公房使用权转让、转租市场，使之成为房地产二三级市场的有益补充；继续加强未出售直管公房的管理工作，市区直管公房租金收缴率达到99.6%；做好困难群众直管公房租金的减免工作，减免准确率达到100%；完成市区剩余“换约续租”户的登记、选房和安置办理入住手续等工作，安置率达到90%以上；以提高作价补偿标准为突破口，通过采取拆迁双重安置、购买经济适用住房、申请廉租住房等方式多途径地解决私房落实政策的遗留问题；进一步完成宗教包租房产历史遗留问题的解决工作。积极探索房屋产权多元化新形势下的房屋维修管理工作模式，制订和完善有关维修的管理方法和考核办法。至2010年，市区直管公房完好率达90%以上，房屋维修及时率在98%以上。同时进一步加强房屋维修资金的管理，根据商品房、房改房、直管公房的不同性质，分别建立健全相应维修资金的管理规范，保证多元产权条件下使用不同维修资金的及时落实，初步建立多元产权房屋共用部位、共用设施设备维修资金保障体系。基本完成物业维修基金的建帐到户工作，逐步建立健全基金查询体系，实现基金缴交、使用的网上受理、网上审批，实时查询，以及基金储存管理等全方位的信息化管理。继续加强物业维修资金的足额、按时缴交。“十一五”期间我市物业维修资金总额规划达到20亿。

继续加强房屋使用安全管理。加强房屋安全管理的政策法规建设，拟订《杭州市白蚁防治管理实施意见》、《杭州市房屋安全管理条例》，建立规范化、标准化、现代化的房屋安全管理体系，形成一个具备法规建设、宣传教育、检查督促、管理执法、接受投诉、危房治理、应急抢险等一系列功能完整的管理系统。落实新建房屋白蚁预防工作，加强房屋安全和装修审批的前置管理，推行装修白蚁预防和白蚁灭治，建立历史建筑白蚁危害和园林绿化蚁害综合治理的长效管理机制。

——开展历史建筑保护工作。加强历史建筑保护管理工作，组织、协调、监督好全市历史建筑的保护工作。充分发挥专家咨询和群众参与的积极作用，充分发挥各区及市级职能部门的积极作用，充分发挥被保护历史建筑责任人的积极作用，建立和完善历史文化街区和历史建筑保护法规，明确保护目标，落实保护责任，落实保护措施，落实保护经费，建立长效管理机制。积极探索在市场经济条件下，历史建筑保护工作的新思路、新方法、新途径，按照“修旧如旧”、“应保尽保”原则，努力发掘历史文化街区和历史建筑的文化内涵，创建精品保护工程、优秀保护项目，保持被保护的历史文化街区和历史建筑的传统风貌，延续杭州城市的悠久历史文化。

——加强法制建设、为依法行政提供法律保障。加强法制建设，从严治政，依法行政，为实现“十一五”规划提供法律保障。

1、积极完善房地产法律法规体系。

“十一五”期间，我局立法工作的目标是以《城市房地产管理法》、《行政许可法》等法律、法规为依据，紧密结合我市实际，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完整的房地产法律体系。围绕市委、市政府提出的“住在杭州”、“居者有其屋”的目标，着重在规范二、三级房地产市场、加强城市房屋使用安全管理、权属登记管理、拆迁管理、物业管理、房屋租赁管理等方面加强立法工作。每年根据市人大、市政府的立法工作计划，力争起草出台1—2个房地产法规、规章，并制定一系列配套政策，或及时修订、废止不适应形势发展需要的政策法规，以进一步改善居民住房条件，扩大内需，为落实我局“十一五”期间各项具体指标提供法制保障。

2、进一步加强行政执法力度，提高依法行政水平。

充分发挥局法制工作机构的组织、协调、监督、宣传作用，进一步挖掘和加强法制工作力量。一方面通过行政执法领导小组办公室对局系统法律专业人员进行聚合使用，形成制度化的学习、交流和执法模式；另一方面不断提高局系统干部职工的法律素质，执法人员和行政许可实施人员持证上岗率达到100%，定期组织各类法律知识讲座及培训、考试。

建立和完善局行政管理制度和行政执法程序，包括行政许可各项配套制度、实施程序和格式文书，行政复议和行政诉讼案件应诉程序，行政复议案件审理程序，行政处罚实施程序，行政自纠程序，信息备案公示制度，错案责任追究制度等，并把各项程序和制度落到实处。

——加强信息化建设，完善信息系统，实现网上办公。

“十一五”期间我局信息化建设的总体目标是实现“四个一体化”（即业务一体化、数据一体化、服务一体化和技术一体化），简化办事程序、缩短办事时间、提高办事效率，创造“公平、公正、公开”的办事环境，更好地为民服务。

1、配合建设部房地产市场信息系统技术规范编制工作，整理、规范、完善我局房地产市场信息系统建设标准和规范。以房产GIS技术为核心，对房管业务数据进行整理、规范，做到以图管房，实现数据一体化；同时争取与兄弟单位联网，实现与房地产相关部门的相关资料共享，并探索视频数据可能性。

2、进一步完善房产管理信息综合系统，完善网上办事功能及办公自动化系统（OA系统），实现网上业务受理、审批和反馈，基本实现日常办公无纸化，逐步形成以房产管理信息系统为核心的网络办公体系，提高办事透明度，进一步方便群众办事。

——加强思想建设、作风建设和组织人事建设。为落实“三个代表”重要思想，提高党的执政能力建设，构建“和谐社会”，切实加强领导班子和干部队伍的思想建设、作风建设和组织建设，按党管人才原则，建设一支高素质的干部职工队伍和专业技术人员队伍，为房地产业的发展提供坚强的思想、组织、作风和人才保证。

1、加强领导班子和干部队伍建设。

加强领导班子和领导干部的政治理论学习和专业知识学习。建立健全学习制度。完善脱产学习、考察学习和中心组学习等制度；坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究制度、坚持政务公开和企（事）务公开制度。继续深化党政领导干部选拔任用工作，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件和规定执行，规范干部选拔任用工作程序。加强领导班子和领导干部的考核监督工作，坚持和完善领导干部述职述廉制度、干部廉政谈话制度、考核结果反馈等制度；加大干部交流力度；加快培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设。到“十一五”期末，局属单位领导班子中35岁以下的干部比例、局机关正副处长中40岁以下的干部比例达到30%以上。

2、积极引进和培养房产管理人才，全面提高干部职工队伍的素质。

加强房产管理行业的人才引进工作，加大引进高层次人才、高技术和急需的紧缺人才的力度，同时积极创造条件，保证人才能引得进来、留得住、使用好；加强在职干部职工的岗位培训和再教育工作，抓好专业人才和管理人员的知识更新教育，鼓励职工钻研业务，自学成才，全面提高干部职工文化素质；深化人事管理制度，建立公平竞争的机制，充分调动和发挥干部职工的积极性和潜在能力，“十一五”期间，选拔培养具有较高工作水平的局管领导干部20名、经营管理人才10名、专业技术人才50名。到2010年，干部职工队伍中大学本科以上学历的工作比重达到40%以上，中级以上职称人员占专业技术人员50%左右，形成一支政治素质高、作风过的硬、知识结构、年龄、结构合理的领导干部、经营管理、专业技术人才队伍。

3、继续把行风建设列入各级领导工作的重要内容，列入各部门各单位的年度目标，列入各级领导岗位考核的重要内容，着力使房管系统行风建设工作在巩固现有成果的基础上，努力实现“五个提高”：坚持与时俱进的思想，加强思想、业务、作风等方面的建设，提高解决群众关注的热点、难点和复杂问题的能力；坚持贴近、前移的原则，强化社区服务“12345”制度，提高好办事、办实事的能力；坚持科学合理的要求，创新机制体制、改革运作方式，提高管理和服务的能力；坚持“公平、公正、公开”的原则，加大宣传力度，完善信息化建设、服务功能等内容，提高维护群众利益的能力；坚持社会互动管理的要求，加强考核监督和与社会各界的沟通，提高行业规范化、制度化、经常化管理工作的能力。

切实贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严格党员干部的教育、管理和监督。善始善终抓好先进性教育巩固提高工作，把先进性教育中创造的成功做法，用制度的形式固定下来，形成常抓不懈的工作机制，巩固好、发挥好、运用好、深化好先进性教育的成果，使我局在班子建设、组织建设、干部队伍建设和职工队伍建设有一个大的进步，使我市的房产管理工作更上一个新台阶。